Finanzas públicas 1 BIS
Qué hace el Estado Mexicano
La entrega anterior referente a finanzas públicas analizó para qué sirve el Estado. En esta entrega, quiero comentar sobre lo que hace el Estado Mexicano.
Analizar al aparato estatal mexicano como un ente consolidado no es fácil por varias razones. Probablemente la que complique más el análisis desde un punto de vista analítico y contable sea el tratamiento que se les da a PEMEX y a CFE, cuyos flujos de efectivo y de financiamiento son consolidados de formas poco usuales con la práctica contable. Una segunda razón tiene que ver con la falta de transparencia de los estados y los municipios, la cual imposibilita tener una vista holística del gasto público en el país.
Dadas estas limitantes, lo más a lo que se puede llegar es a establecer aproximaciones por nivel de gobierno.1 En el caso del gobierno federal, que representa poco más de 25% del PIB,2 la función con mayor peso es el desarrollo social, que representa poco más del 21% del gasto total ejecutado. Dentro de esta función se encuentra, principalmente, el programa de transferencias a personas de la tercera edad, el cual fue ampliado de forma considerable durante la administración del Presidente Andrés Manuel López Obrador. Le sigue las participaciones y transferencias a estados y municipios (14% del gasto ejecutado) y el costo financiero de la deuda (fundamentalmente intereses; 13% del gasto ejecutado). Cierran las principales funciones por monto ejecutado la de “Combustibles y energía”, que representa el gasto de PEMEX y CFE, y el gasto en salud y educación, cada una con poco más del 10% del gasto toal ejecutado. Todas las demás funciones3 representan poco más del 16% del gasto total.
Los gobiernos estatales y municipales son mucho más chicos que el gobierno federal, y prácticamente totalmente dependientes de ellos. En 2018, último año para el que hay información consolidada, el gasto de los estados representaba poco menos del 10% del PIB, siendo las funciones de educación y salud las dos más importantes en términos relativos. El gasto total de los municipios para el mismo año fue de 0.7% del PIB, y para las capitales estatales, que es para la que se tiene información consolidada, el gasto más importante fue la seguridad ciudadana (policías municipales) y la implementación de política de vivienda.4 Durante el gobierno del Presidente López Obrador se redujeron las transferencias a estados y municipios para salud, educación y seguridad, por lo que se espera que estos porcentajes se hayan modificado recientemente.
Volviendo al gobierno federal, destaca la evolución del gasto de 2009 a la fecha. El peso relativo de CFE y PEMEX (representados por la línea Combustibles y Energía) presenta una tendencia a la baja, a pesar de los intentos en los ejercicios 2021 y 2022 para aumentar su peso. Durante el gobierno de López Obrador, el Estado Mexicano claramente se ha reorientado a la Protección Social, principalmente las transferencias a personas de la tercera edad, en detrimento de todas las funciones. El costo financiero de la deuda también aumenta. Salud y educación están fundamentalmente estancados o cayendo.
El Estado es lo que los votantes, y fundamentalmente las élites que controlan la toma de decisiones presupuestales, deciden que sea. En 2018 tomó el poder una coalición que decidió apostarle a la protección social, en particular a la tercera edad, sacrificando todas las demás funciones de gobierno, que de por sí nunca tuvieron una gran calidad. La protección social y el pago de intereses (es decir, el costo del gasto del pasado) son los grupos funcionales que más crecen. Pareciera ser que se decidió apostar por el pasado.
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A menos que se indique lo contrario, los datos y los gráficos de este artículo son tomados de las estadísticas oportunas de la SHCP.
Excluyendo el pago de principal de la deuda, el cual es un gasto “por debajo de la línea”.
Dichas funciones son: Legislación; Justicia; Coordinación de la política de gobierno; Relaciones exteriores; Asuntos financieros y hacendarios; Seguridad nacional; Asuntos de orden público y seguridad interior; Otros servicios generales; Protección ambiental; Vivienda y servicios a la comunidad; Salud; Recreación y otras manifestaciones sociales; Educación; Protección social; Otros asuntos sociales; Asuntos económicos, comerciales, y laborables en general; Agropecuaria, silvicultura, pesca y caza; Combustibles y energía; Minería, manufacturas y construcción; Transporte; Comunicaciones; Turismo; Ciencia, tecnología e innovación; Otras industrias y otros asuntos económicos; Fondos de estabilización; Pago de adeudos de ejercicios fiscales anteriores (ADEFAS).